Методическое пособие разработано зубковой татьяной павловной, тгасу, 2011



страница4/29
Дата28.06.2015
Размер1,89 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

2.2. Государственное управление охраной труда


Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.

Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Главной задачей государственного управления охраной труда является создание условий для успешной реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

На Минздравсоцразвития России возложено осуществление государственного управления охраной труда, которым занимается департамент трудовых отношений. В его составе функционирует отдел политики охраны труда.

Департамент трудовых отношений осуществляет следующие функции:

• разрабатывает нормативные требования по охране труда при выдаче организациям лицензий на отдельные виды деятельности;

• осуществляет методическое руководство по пропаганде и распространению передового опыта в области условий и охраны труда;

• организует обучение и проверку знаний работников в области условий и охраны труда, проведение экспертизы условий труда работников и сертификации производственных объектов организаций на соответствие требованиям по охране труда;

• представляет в Правительство Российской Федерации ежегодные доклады о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда, подготавливаемые с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей.

В соответствии со ст. 8 Закона об охране труда отраслевые федеральные агентства Российской Федерации как федеральные органы исполнительной власти обязаны создавать службы охраны труда, в функции которых входит управление охраной труда в отрасли.

Постановлением Минтруда России от 30 октября 1995 г. № 59 утверждено Примерное положение о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти.

На подразделение по охране труда субъекта Российской Федерации возлагаются следующие функции:

• проведение государственной политики в области охраны труда на основе реализации федеральных и территориальных программ;

• организация разработки территориальных программ по улучшению охраны труда;

• координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

• разработка и осуществление совместно с заинтересованными организациями мер по обеспечению экономической заинтересованности работодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда;

• организация учета потребностей в средствах индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, а также в средствах контроля состояния производственной среды;

• разработка с привлечением заинтересованных организаций мероприятий по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, проведение выставок средств индивидуальной защиты, приборов контроля и измерений, а также совещаний-семинаров по проблемам охраны труда;

• организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

• координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда;

организация разработки, согласование и утверждение в установленном порядке региональных нормативных правовых актов по охране труда, обеспечение организаций нормативно-методической документацией по охране труда;

• организация участия представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в расследовании несчастных случаев на производстве;

• обеспечение взаимодействия по вопросам охраны труда федеральных органов надзора, Государственной экспертизы условий труда, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и других объединений работников и др.

Подразделение по охране труда возглавляет заместитель руководителя соответствующего органа исполнительной власти по труду.

Работники подразделения по охране труда в соответствии с основами законодательства Российской Федерации об охране труда имеют право беспрепятственного посещения организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, доступа к необходимой информации.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 утверждено Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.

2.3. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда


Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) и ее местными органами.

Надзор осуществляется в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, оборонной промышленности, на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ.



Ростехнадзор имеет право:

• проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции, а также привлекать по согласованию с центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями и предприятиями специалистов для проведения указанных проверок, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;

• утверждать нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора, и обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории Российской Федерации;

• давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости - непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать места работ или оборудование;

• привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке должностных лиц и граждан к административной ответственности, передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

• проверять на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах, в организациях и учебно-курсовых комбинатах соблюдение установленного порядка допуска рабочих к работе, их инструктажа и обучения безопасным методам ведения работ, а также порядка аттестации и проверки знаний в этой области;

• проводить проверку знания специалистами правил и норм техники безопасности, технологических регламентов и инструкций по охране труда и безопасному ведению работ - рабочими;

• участвовать в проверке знаний правил и норм техники безопасности и охраны недр у вновь назначенных руководителей предприятий, организаций, объектов и в установленные сроки - у остальных специалистов;

• вносить обязательные для исполнения представления руководителям центральных органов федеральной, исполнительной власти, объединений, предприятий и подразделений местной администрации об освобождении в установленном порядке от занимаемой должности лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ и охране недр;

• проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утраты взрывчатых материалов и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора.

Положением о федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78, определен круг задач и функций государственных инспекций труда, охватывающий практически все наиболее важные вопросы, связанные с обеспечением безопасности труда работников и защиты их прав в этой области.

Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Деятельностью федеральной инспекции труда руководит главный государственный инспектор труда Российской Федерации.

Государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на других территориях и в местностях, определенных соответствующими решениями главного государственного инспектора труда Российской Федерации в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данного субъекта Российской Федерации (железнодорожный, воздушный и водный транспорт, спецстроительство и т. д.);

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

6) обобщают и анализируют опыт применения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан (в том числе на территории организаций), рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав;

8) готовят и представляют в установленном порядке в Минздравсоцразвития России отчеты о результатах деятельности инспекций, доклады и обзоры о соблюдении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

Должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда:

• при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов и руководствуются только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

• несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за противоправные действия или бездействие.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29


База данных защищена авторским правом ©zubstom.ru 2015
обратиться к администрации

    Главная страница