Бюллетень 2013 год Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики



страница8/31
Дата26.06.2015
Размер5,61 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   31

Проверка основных средств и нефинансовых активов


В 2012 годах синтетический учет основных средств велся на счетах бухгалтерского учета в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 года № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Основные средства закреплены за ответственными лицами.

По состоянию на 01.01.2013 года на балансе РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» числится основных средств: по внебюджетной деятельности на сумму 2915,8 тыс. рублей; по бюджетной деятельности на сумму 90362,0 тыс. рублей; приобретенные за сет средств ОМС 40192,7 тыс. рублей.

В ходе проверки проведена выборочная инвентаризация основных средств.

Излишков и недостач не установлено.
Использование служебного автотранспорта

По состоянию на 01.01.2013 г. на балансе в РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» числится 14 единиц автотранспортных средств, из которых 4 единицы в неисправном состоянии, в том числе:




Наименование

Гос.номер

Год изготовления

Балансовая стоимость

(тыс. рублей)

ПАЗ-3033-04

Е526ТТ

2008

2118,0

ПАЗ-3033-04

Е527ТТ

2008

1803,1

ПАЗ-30331-04

Е528ТТ

2008

1812,6

ПАЗ-30331-04

Е529ТТ

2008

2110,5

Шкода Лиаз (неисправное состояние)

С992ТО

1986

2773,0

САЗ-3511(грузовой самосвал) (не рабочее состояние)

О365АА

1992

243,6

ГАЗ-3110

Х659ХХ

2003

202,5

ГАЗ-3102

Т021ТТ

2006

459,9

ГАЗ-3102 (неисправное состояние)

С674МВ

2002

298,9

ВАЗ-21214

Т106ТТ

2007

249,0

ВАЗ-2106

А673КИ

2004

155,8

ВАЗ-21053

А680МВ

2007

175,0

ВАЗ-21214

Т800ТТ

2008

249,0

ВАЗ-111130 (не рабочее состояние)

А466КТ

2003

100,4

Списание горюче-смазочных материалов проверено выборочным методом. Нормы списания бензина на служебный автотранспорт установлены на основании норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных распоряжением от 14.03.2008 года № АМ-23-р.

Списание ГСМ на служебные автомобили производится на основании путевых листов.

Проверкой соблюдения норм списания топлива и смазочных материалов нарушений не установлено.

Приобретение ГСМ осуществляется по безналичному расчету.

С водителями заключены договора о полной материальной ответственности.

При заполнении путевых листов в графе «маршрут следования» допускается запись «езда по городу, по Карачаево-Черкесской Республике», что является нарушением указаний Росстата от 03.02.2005 года № ИУ-09-22/257 и приводит к неэффективному использованию служебного автотранспорта.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованный бензин в количестве 14160 литров на сумму 311,5 тыс. рублей, без указания маршрута следования, является неэффективным использованием бюджетных средств.

Списание запасных частей взамен изношенных производится на основании актов списания, которые утверждены Главным врачом.


Состояние бухгалтерского учета и отчетности

В 2012 году бухгалтерский учет в РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» велся согласно плану счетов бухгалтерского учета утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 года №174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению».

Для ведения бюджетного учета применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели, в соответствии с Инструкций. Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций и отражаются в следующих регистрах бюджетного учета: Журнал операций по счету "Касса"; Журнал операций с безналичными денежными средствами; Журнал операций расчетов с подотчетными лицами; Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками; Журнал операций расчетов по оплате труда; Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов; Журнал по прочим операциям; Главная книга.

В нарушение ст.9 Закона Российской Федерации от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Приказов Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 года № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждении и инструкции по его применению» от 29.07.1998 года № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» первичные бухгалтерские документы составлены и приняты к зачету с многочисленными неоговоренными исправлениями. В накладных на выдачу медикаментов, по окончании месяца, дня заведующей складом Гочияевой Р.И. не проставляются итоги, не указываются измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении. Приходные и расходные документы сдаются в бухгалтерию без составления реестра сданных документов и подписей ответственных лиц на свершение операций по отпуску и приему медикаментов и материалов. Установлены нарушения порядка ведения кассовых операций.


5.Проверка организации размещения государственных заказов и услуг

В проверяемом периоде Республиканской стоматологической поликлиникой проведено 11 открытых аукционов на сумму 14327,4 тыс. рублей, а также размещено 6 государственных заказов путем запроса котировок на сумму1926,7 тыс.рублей.

В нарушение Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при выборочной проверки заключенных договоров установлен факт заключения контракта с ООО «БЦ Денталь» без проведения запроса котировок на сумму 153,9 тыс. рублей (договор № 15 FDI от 28.04.2012 года, организация деловой поездки на Мировой конгресс).

В соответствии со ст. 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение государственного заказа с нарушением установленного порядка указывает о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также о несоблюдении принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и неэффективным использованным средств на сумму 153,9 тыс. рублей.


6.Реализация антикоррупционной политики

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 года № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике», постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.09.2012 года № 385 «О республиканской целевой программе «Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2014 годы» и Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 08.08.2011 года № 279 «О плане мероприятий по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2012 годы» в РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» разработан план мероприятий и утвержден приказом Главного врача. В рамках выполнения указанного приказа Главным врачом поликлиники проведено собрание с коллективом, на котором обсуждены намеченные мероприятия по противодействию коррупции. Для информированности граждан республики на стендах размещена информация о нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность поликлиники, о времени приема граждан руководителем, телефоны вышестоящих органов, перечня медицинских услуг, оказываемых бесплатно в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий.


Выводы:
1. В ходе проверки установлено, что в республике наблюдается рост числа стоматологических заболеваний, особенно - кариес зубов. Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, как учредитель Республиканской стоматологической поликлиники, не довело государственное задание по оказанию гражданам республики бесплатных стоматологических услуг, предусмотренных Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на 2012 год, а принятое Республиканской стоматологической поликлиникой государственное задание исполнено на 100,0%.
2. В нарушение пункта 3.1 тарифного соглашения «На оплату медицинских услуг, оказываемых в объеме Территориальной программы обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики и порядка оплаты медицинских услуг в системе ОМС на территории Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год» за счет средств ОМС оплачены услуги по водоснабжению хозрасчетного отделения поликлиники на сумму 100,9 тыс. рублей. В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, использованные средства ОМС на цели несоответствующие условиям их получения, является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.
3. Не приняты достаточные меры по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения средней заработной платы медицинского персонала. Проведенный анализ показывает, что заработная плата у врачей, медицинских сестер, вспомогательного персонала низка и несопоставима с уровнем заработной платы в экономике России и Карачаево-Черкесской Республики, при средней заработной плате в целом по Российской Федерации 25996,0 рубля, в экономике Карачаево-Черкесской Республики 14802,0 рубля, средняя заработная плата работников Республиканской стоматологической поликлиники колеблется от 5010-12158 рублей.
4. В нарушение ст.9 Закона Российской Федерации от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказов Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 года № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждении и инструкции по его применению» и от 29.07.1998 года № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» первичные учетные документы, прикладываемые к отчету медикаментов главной медицинской сестры, не имеют распорядительной визы руководителя, в них не указываются измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении. В накладных на выдачу медикаментов, по окончании месяца, дня заведующей складом не проставляются итоги. Приходные и расходные документы сдаются в бухгалтерию без составления реестра сданных документов и подписей ответственных лиц за свершение операций по отпуску и приему медикаментов.
5. В нарушение Приказа Минфина Российской Федерации от 29.07.1998 года № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», п. 58 Приказа Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 года № 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и Инструкции по его применению» и Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в бухгалтерии аналитический учет бланков строгой отчетности ведется в книге несоответствующей установленной формы. Наличные денежные средств выдаются в подотчет лицам, имеющим задолженность по предыдущим суммам. Не соблюдается установленный срок предоставления в бухгалтерию отчета об израсходованных суммах, в результате средства ОМС на сумму 163,5 тыс. рублей были отвлечены на срок более 3-х месяцев, что в соответствии со ст. ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием внебюджетных средств
6. В нарушение Федерального закона от 21.07. 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2008 и 2009 года в рамках реализации республиканской целевой программы «Совершенствование стоматологической помощи, профилактика и лечение кариеса зубов, его осложнений и болезней пародонта у детей, подростков и взрослого населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2012 годы» приобретено оборудование без проведения конкурсов на сумму 31977,4 тыс. рублей. В соответствии со ст. 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение государственного заказа с нарушением установленного порядка указывает о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также о несоблюдении принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является неэффективным использованием средств в сумме 31977,4 тыс. рублей.
7. Поставленная компьютерная техника в рамках реализации Программы модернизация здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики не используется, в связи с отсутствием серверов и программного обеспечения. По этой причине намеченные цели задачей 2 «Внедрение современных информационных систем в здравоохранении» не достигнуты. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации полученное и не используемое оборудование на сумму 871,2 тыс. рублей является неэффективным использованием бюджетных средства. Ожидаемые результаты по направлению Программы модернизации - «Внедрение современных информационных систем в здравоохранении» - в соответствии с действующими нормативными требованиями не обеспечено.
8. В нарушение статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 года «О бухгалтерском учете» и письма Росстата № ИУ-09-22/257 от 03.02.2005 года «О порядке заполнения путевых листов» в путевых листах автомобилей не указывался маршрут следования, что не позволяет судить о фактическом использовании автомобиля сотрудниками учреждения, это привело к неэффективному использованию транспорта, а использованный бензин на сумму 311,5тыс. рублей, согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
9.Анализ реализации республиканской целевой программы «Совершенствование стоматологической помощи, профилактика и лечение кариеса зубов, его осложнений и болезней пародонта у детей, подростков и взрослого населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2012 годы» показал, что при разработке Программы не соблюдены требования установленные постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12. 2008 года №495 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ». Программа принималась без учёта финансовых возможностей республиканского бюджета и определения целевых индикаторов эффективности реализации Программы. По этой причине предусмотренный паспортом программы объем средств в сумме 75348,3 тыс. рублей, обеспечен только на 65 %. Из 24 намеченных программных мероприятий исполнено только 7 мероприятий или 29,1%. В 2008 году часть поступивших средств в размере 10771,9 тыс. рублей перераспределена и направлена на другие программные мероприятия. В 2008 и 2009 года приобретено оборудование без проведения конкурсов на сумму 31977,4 тыс. рублей. Как следствие намеченные программные мероприятия не исполнены, а это в свою очередь привело к неэффективному использованию республиканских бюджетных средств.

10. Принимаемые меры Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики по совершенствованию стоматологической помощи, профилактике и лечение кариеса зубов снижению заболеваемости недостаточны, несмотря на это, в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики на 2013-2015 годы» предусмотрена подпрограмма «Совершенствование стоматологической помощи, профилактика и лечение кариеса зубов, его осложнения и болезней пародонта у детей, подростков и взрослого населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015 годы», которая не учитывает упущения по реализации предыдущей Программы, не ставит конкретных задач по снижению заболеваемости. Для оценки эффективности реализации целевой программы не определены основные целевые индикаторы, а также отсутствует порядок оценки эффективности реализации целевой программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации целевой программы.
11. В целях исполнения Республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2014 годы» разработан план мероприятий. Намеченные мероприятия исполнены, проведено собрание с коллективом, на котором обсуждены намеченные мероприятия по противодействию коррупции. Для информированности граждан республики на стендах размещена информация о нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность поликлиники, о времени приема граждан руководителем, телефоны вышестоящих органов, перечня медицинских услуг, оказываемых бесплатно в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий.

Предложения по результатам проверки:


  1. Направить информацию Министру здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

  2. Направить представление Главному врачу РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника».


Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Карачаево-Черкесской республики Аубеков А-Г.К.

Из решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики

30.05.2013 года № 5 «Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год»

Утвердить Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год»
Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год» подготовлено в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.11. 2011 года № 59-РЗ «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики», ст. 108 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2008 года № 46-РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», планом работы Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на 2013 год и на основании заключений по результатам внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, контрольных экспертно-аналитических мероприятий, а также документов и материалов, представленных Правительством Карачаево-Черкесской Республики:

1. Письмо Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2013 года № 02/1431.

2. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики «О проекте закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год» от 15.04.2013 года № 113.

3. Проект закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год» с приложениями.

4. Баланс исполнения республиканского бюджета на 01.01. 2013 года.

5. Отчёт об исполнении республиканского бюджета на 01.01.2013 года.

6. Республиканский отчёт о финансовых результатах деятельности Карачаево-Черкесской Республики на 01.01.2013 года.

7. Республиканский отчёт о движении денежных средств на 01.01.2013 года.

8. Отчёт об исполнении консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 01.01.2013 года.

9. Пояснительная записка Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики к проекту закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год».

10. Отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд) в 2012 году.

11. Отчет о состоянии внутреннего и внешнего долга Карачаево-Черкесской Республики на начало и конец отчётного финансового года.

12. Отчет о предоставленных государственных гарантиях Карачаево-Черкесской Республики в 2012 году.

13. Отчёт о внутренних и внешних заимствованиях за 2012 год.

14. Отчет о перемещении ассигнований по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главным распорядителям бюджетных средств за 2012 год.

15. Отчёт о доходах, полученных от использования государственного имущества за 2012 год..

16. Реестр республиканской государственной собственности на 01.01.2012 года и 31.12.2012 года.

17. Отчёт об использовании средств резервного фонда Правительства Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год.

18. Копия экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике на проекта закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год» от 10.04.2013 года № 03/1019.

19. Копия заключения Государственно-правового управления Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики на проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики «О проекте закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год» и предложенного к одобрению проекта закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год».


I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Республиканский бюджет на 2012 год был составлен на базе Основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Карачаево-Черкесской Республики, утвержденных постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.09.2011 года № 324 и принят Законом Карачаево-Черкесской Республики 29.12. 2011 года.

В 2012 году основные направления налоговой политики Карачаево-Черкесской Республики были ориентированы на мобилизацию собственных доходов на основе экономического роста и расширения налогового потенциала с учетом ожидаемых позитивных структурных изменений в экономике, обеспеченных внедрением льготных условий деятельности инвесторов, оказание государственной поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, взаимовыгодное сотрудничество органов власти и инвесторов и повышение качества администрирования существующих налогов и сборов, сокращение неэффективных налоговых льгот, установленных региональным законодательством.

Согласно основным направлениям налоговой политики Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год предусматривалось:

- обеспечение сбалансированности бюджета Карачаево-Черкесской Республики и бюджетов муниципальных образований посредством увеличения доходной части консолидированного бюджета;

- повышение качества налогового администрирования;

- проведение целенаправленной работы с крупнейшими недоимщиками и предприятиями-банкротами республики по выявлению причин неплатежей и выработке предложений и рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;

- сокращение неэффективных налоговых льгот и установление экономически обоснованных ставок по региональным налогам;

- усиление инвестиционной и инновационной направленности экономического развития республики.

- дополнительные поступления неналоговых доходов в республиканский бюджет за счет средств, полученных от использования государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики путем повышения эффективности управления государственными активами, реализации программных мероприятий в части приватизации государственного имущества республики, изменения функционирования государственных учреждений в действующей организационно-правовой форме.

Тенденция постоянного роста недоимки по налогам в бюджет региона требует усиления всестороннего воздействия на недобросовестных налогоплательщиков по погашению образовавшейся задолженности и недопущению образования ее вновь. Объемы недоимки в бюджет сопоставимы с объемами поступлений по налогам, в связи, с чем при планировании учитывалось погашение не менее 10 % от объемов недоимки на последнюю отчетную дату по видам налогов.

Общие параметры объемов доходной части республиканского и местных бюджетов на 2012 год определены с учетом следующих особенностей:

- зачисление в полном объеме в республиканский бюджет поступлений от акцизов на нефтепродукты, подлежащих распределению в бюджеты субъектов Российской Федерации, и транспортного налога в связи с созданием регионального дорожного фонда;

- индексация всех специфических ставок акцизов по подакцизным товарам;

- изменение норматива отчислений акцизов на нефтепродукты, подлежащих распределению в бюджет республики, с 70 до 77 процентов;

- зачисление с 1 января 2012 года доходов от государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права управления транспортными средствами, а также штрафных санкций за нарушение правил дорожного движения в федеральный бюджет;

- зачисление доходов от платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными казенными учреждениями в доходы бюджетов;

- увеличение размера предоставляемого налогоплательщикам стандартного налогового вычета в размере 3000 рублей на каждого третьего и последующего ребенка, с одновременной отменой стандартного налогового вычета в размере 400 рублей, предоставляемого в настоящее время для всех налогоплательщиков,

- изменение нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в бюджет республики, в связи с введением патентной системы налогообложения и дальнейшим разграничением полномочий между различными уровнями публично-правовых образований.

Кроме того, при прогнозировании объема доходов республиканского и местных бюджетов учтено сокращение объема неналоговых доходов, связанного с прекращением зачислений в бюджеты доходов от сдачи в аренду государственного имущества бюджетными и автономными учреждениями Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с Планом реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость, для введения налога на недвижимость в 2012 году необходимо было завершить проведение работ по массовой оценке объектов капитального строительства на территории региона и утверждение результатов кадастровой оценки объектов недвижимости.

Налоговая политика Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с федеральной налоговой политикой в 2012-2014 годах - направлена на максимальную мобилизацию доходов в бюджет региона, сосредоточение механизмов налогового стимулирования на приоритетных направлениях развития экономики, привлечение частных инвестиций, при одновременной ликвидации неэффективных налоговых льгот, взыскание недоимки, что впоследствии приведет к созданию новых производств и рабочих мест, развитию малого и среднего бизнеса, переоснащению промышленности Карачаево-Черкесской Республики и снижению издержек производства, повышению конкурентоспособности производимой продукции и росту налогооблагаемой базы. Все проводимые мероприятия должны создать условия для увеличения налоговой отдачи экономики и обеспечить достижение необходимого уровня бюджетных доходов, позволяющих исполнить расходные обязательства в полном объеме. Формирование республиканского бюджета в 2012 году осуществлялось в условиях существенного изменения законодательства, регламентирующего условия и размер финансового обеспечения ряда полномочий. В частности, с 2012 года планировалось создание регионального дорожного фонда, источником формирования которого станут доходы от акцизов на нефтепродукты и транспортный налог, ранее направляемые, в составе доходных источников республиканского бюджета, на другие сферы деятельности.

При формировании республиканского бюджета на 2012 год, в рамках перевода финансового обеспечения полиции на федеральный уровень, предусматривалось финансовое обеспечение:

- выплат пособий при устройстве детей-сирот в семью, содержания детей-сирот в семье опекуна и приемных семьях, реализации мер по социальной поддержке реабилитированных лиц;

- полномочий в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам);

- деятельности передаваемых на республиканский уровень двух образовательных учреждений среднего профессионального образования: ФГОУ среднего профессионального образования «Карачаево-Черкесский энергетический техникум» и ФГОУ среднего профессионального образования «Первомайский аграрный колледж».

Формирование объема и структуры расходов республиканского бюджета на 2012 год осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

- индексации фонда оплаты труда, в том числе работников бюджетных учреждений - на уровне индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений – с 1 октября 2012 года на 6%;

- увеличение фонда оплаты труда учителей образовательных учреждений с целью доведения среднего размера оплаты их труда до средней заработной платы по экономике республики;

- снижения тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,2 % до 30,2 %;

- индексации стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;

- индексации по уровню инфляции, (т.е. на 6 %) публичных нормативных и приравненных к ним обязательств.

Система межбюджетных отношений строилась на основе необходимости обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий получения гражданами социальной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.

Составной частью системы управления финансовыми ресурсами Карачаево-Черкесской Республики является формирование бюджетной политики в области управления государственным долгом.

В связи со значительным увеличением объема государственного долга в 2010-2011 годах, обусловленным необходимостью покрытия дефицита республиканского бюджета и погашения долговых обязательств, особое внимание необходимо было уделять поддержанию объема государственного долга в пределах параметров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2012 году подлежала к погашению задолженность по ранее привлеченным бюджетным кредитам из средств федерального бюджета в общей сумме 1016121,2 тыс. рублей.

В целях недопущения роста объема государственного долга Республики и сохранения его на экономически безопасном уровне, осуществление заимствований предполагалось производить только в целях погашения действующих долговых обязательств.

1. Отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год представлен Правительством Карачаево-Черкесской Республики в Контрольно-счетную палату в сроки, определенные п. 3 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 108 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2008 года № 46-РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно п.3 ст. 108 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2008 года № 46-РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», представленный отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год утверждён постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2013 года № 113.


2. Перечень документов представляемых одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета, определённый п.2 ст. 109 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2008 года № 46-РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», представлен в полном объёме.
3. Исполнение республиканского бюджета в 2012 году осуществлялось на основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2011 года № 86-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год», (в ред. Законов КЧР от 10.02.2012 № 14-РЗ, от 28.04.2012 № 27-РЗ, от 28.06.2012 № 60-РЗ, от 20.07.2012 № 63-РЗ, от 06.11.2012 № 77-РЗ, от 04.12.2012 № 103-РЗ, от 21.12.2012 № 114-РЗ, от 28.12.2012 № 119-РЗ).
4. Основные плановые показатели доходов и расходов бюджета, представленные в Пояснительной записке Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики к проекту закона об исполнении республиканского бюджета за 2012 год, по которым рассчитан процент исполнения бюджета, не соответствуют показателям, утверждённым Законом Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год» № 86-РЗ от 29.12.2011 года, в редакции последних изменений от 28.12.2012 года № 119-РЗ.

В итоге, при расчете по данным Закона исполнение доходной части составило 100,2 %, а по данным Пояснительной записки – 96,0 %.

По расходам по данным Закона исполнение расходной части составило 94,3%, а по данным Пояснительной записки – 90,6%. т.е. соответственно, при более высокой плановой сумме расходов.

Таким образом, анализ, расчеты в данном заключении произведены в соответствии с данными утверждёнными Законом Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2011 года № 86-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год», (в ред. Законов КЧР от 10.02.2012 № 14-РЗ, от 28.04.2012 № 27-РЗ, от 28.06.2012 № 60-РЗ, от 20.07.2012 № 63-РЗ, от 06.11.2012 № 77-РЗ, от 04.12.2012 № 103-РЗ, от 21.12.2012 № 114-РЗ, от 28.12.2012 № 119-РЗ).



Таблица 1

Динамика изменений и дополнений

основных плановых показателей республиканского бюджета в 2012 году

тыс. рублей

Закон КЧР

Доходы

Изменения доходов, по сравнению с предыдущим показателем

Расходы

Изменения

расходов, по сравнению с предыдущим показателем



Дефицит

1

2

3

4

5

6=2-4

Принят

29.12.2011 № 86-РЗ



11357897,2

-

11 760 071,4

-

402174,2

от 10.02.2012 №14-РЗ

11972926,1

615028,9

12582605,9

822534,5

609679,8

от 28.04.2012 №27-РЗ

13222227,5

1249301,4

13948394,7

1365788,8

726167,2

от 28.06.2012 №60-РЗ

13223189,0

961,5

13901137,4

-47257,3

677948,4

от 20.07.2012 №63-РЗ

16712257,5

3489068,0

17541578,4

3640441,0

829320,9

от 06.11.2012 №77-РЗ

16712257,5

0,0

17541578,4

0,0

829320,9

от 04.12.2012 №103-РЗ

18174654,8

1462397,3

19012257,0

1470678,6

837602,2

от 21.12.2012 №114-РЗ

18493464,5

318809,7

19331066,7

318809,7

837602,2

от 28.12.2012 №119-РЗ

19043093,5

549629,0

19880921,7

549855,0

837828,2

Как видно из таблицы 1, в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2011 года № 86-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год», в течение 2012 года было внесено восемь изменений и дополнений, в результате чего изменились основные плановые показатели доходов и расходов, что свидетельствует о ненадежности основных показателей прогноза республиканского бюджета, указывает на нарушение ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета) и на необходимость повышения качества прогнозирования доходов и расходов. Об этом также свидетельствует отчёт о перемещении ассигнований по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главным распорядителем бюджетных средств за 2012 год.

В результате внесенных изменений план по доходам увеличился с 11357897,2 тыс. рублей до 19043093,5 тыс. рублей на 7685196,3 тыс. рублей или на 67,0%, по расходам с 11760071,4 тыс. рублей до 19880921,7 тыс. рублей на 8120850,3 тыс. рублей или на 69,0%, дефицит бюджета увеличился по сравнению с первоначальным показателем на 435654,0 тыс. рублей, с 402174,2 тыс. рублей до 837828,2 тыс. рублей или в 2,1 раза и как следствие, для покрытия дефицита республиканского бюджета привлечены кредиты в общей сумме 1097037,0 тыс. рублей, в том числе:

- бюджетные кредиты в размере 366383,0 тыс. рублей на срок до трех лет, под 1/2 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;


- кредиты от кредитных организаций в сумме 730654,5 тыс. рублей сроком на один год, по процентной ставке 10,5% годовых.

Таблица 2

Показатели исполнения основных параметров

республиканского бюджета за 2012 год

тыс. рублей


Параметры

Закон от 29.12.2011 г. № 86-РЗ, в ред. от 28.12.12 № 119-РЗ

Факт

исполнения

Отклонение

%

исполнения

1

2

3

4=3-2

5=3/2*100

Доходы

19043093,5

19073006,9

299 13,4

100,2

Расходы

19880921,7

18750913,3

-1 130 008,4

94,3

Дефицит

837828,2

-322093,6

1159921,8

-

Из таблицы 2 видно, доходы республиканского бюджета исполнены на 100,2 % и составили 19 073 006,9 тыс. рублей, расходы бюджета исполнены на 94,3% и составили 18 750 913,3 тыс. рублей.

Превышение доходов над расходами составило 322 093,6 тыс. рублей.

Не смотря на то, что доходы республиканского бюджета в 2012 году были исполнены на 100,2%, расходы республиканского с учётом источников финансирования дефицита бюджета в сумме 837 828,2 тыс. рублей, исполнены на 94,3%, неисполненные расходные обязательства составили 1 130 008,4 тыс. рублей.



Таблица 3

Динамика показателей исполнения республиканского бюджета

за период с 2009 по 2012 годы

тыс. рублей

Показа

тели


2009

2009

в % к 2008



2010

2010

в % к 2009



2011

2011 в % к 2010



2012

2012 в % к 2011

сумма

%

исп.


%

сумма

% исп.

%

сумма

% исп.

%

сумма

% исп.




Доходы

10962812,9

100,6

115,9

12235343,1

100,3

111,6

13305508,2

99,5

108,7

19073006,9

100,2

143,3

Расходы

11431340,8

91,4

127,9

13273848,4

93,5

116,1

14107672,6

96,8

106,3

18750913,3

94,3

132,9

Дефицит/

Профицит


468527,9

-

-

1038505,3

-

-

802164,4

-

-

-322093,6

-

-

Из таблицы 3 видно, что с 2009 года по 2012 год наблюдается положительная динамика роста абсолютных показателей исполнения республиканского бюджета, но вместе с тем, с 2009-2011 г.г. наблюдается снижение темпов роста доходов республиканского бюджета: в 2009 году прирост доходов составил 15,9%, в 2010 году – 11,6%, в 2011 году – 8,7%, а в 2012 году прирост доходов по отношению к 2011 году составил 43,3%.

В части расходов республиканского бюджета наблюдается следующая тенденция. Динамика роста расходов составил: в 2009 году по отношению к 2008 году – 27,9 %, в 2010 году по отношению к 2009 году – 16,1 %, в 2011 году по отношению к 2010 году – 6,3%, а в 2012 году по отношению к 2011 году – 32,9%.

Так, в 2012 году по отношению к 2009 году доходы республиканского бюджета выросли на 174% или на сумму 8110194,0 тыс. рублей, расходы республиканского бюджета в 2012 году по отношению к 2009 году выросли на 164% или на сумму 7319572,5 тыс. рублей.



Таким образом, с учётом исполнения республиканского бюджета за 2012 год впервые за анализируемый период наблюдается снижению темпов роста объёма государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики. Государственный внутренний долг за 2011 год увеличился на 659996,2 тыс. рублей, или на 29,3% по отношению к предшествующему финансовому году, а за 2012 год по отношению к 2011 году увеличение составило 345458,9 тыс. рублей или 11,8%.
Бюджет Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   31


База данных защищена авторским правом ©zubstom.ru 2015
обратиться к администрации

    Главная страница