Демографические характеристики Красноярского края 2



страница7/10
Дата26.06.2015
Размер2,25 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Раздел XIV. Профилактика безнадзорности, преступлений
и правонарушений несовершеннолетних

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5589 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов
и городских округов края государственными полномочиями по созданию
и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав» на территории Красноярского края создана сеть органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики), координацию которых осуществляют:

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав


при Правительстве Красноярского края (далее – Комиссия
при Правительстве края);

75 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав


в муниципальных районах и городских округах края (далее – комиссии
в муниципальных образованиях).

Комиссией при Правительстве края принимаются меры, направленные на совершенствование деятельности комиссий в муниципальных образованиях края, в первую очередь по усилению их координирующей роли и повышению информационного и методического обеспечения в сфере организации индивидуальной профилактической работы


с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (далее – СОП).

Одной из форм координации при решении вопросов, связанных


с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются заседания комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав в муниципальных районах и городских округах Красноярского края.

В 2011 году в муниципальных районах и городских округах проведено 2025 заседаний комиссий, из них 119 выездных, по актуальным проблемам в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия, организации межведомственного взаимодействия по выявлению и учету несовершеннолетних и семей, оказавшихся в СОП, проведения


с ними индивидуальной профилактической работы.

Постоянной практикой работы Комиссии при Правительстве края является изучение и выявление проблем деятельности комиссий, органов


и учреждений системы профилактики в муниципальных образованиях края, оказание практической помощи, внедрение положительного опыта работы.

В 2011 году Комиссией при Правительстве края осуществлен


21 выезд в муниципальные районы и городские округа края с целью изучения результативности деятельности органов местного самоуправления
по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На заседаниях Комиссии при Правительстве края в 2011 году рассмотрены вопросы:

«Об итогах работы по обеспечению защиты прав и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях Красноярского края»;

«О ходе и результатах реализации мер по противодействию пьянству


и алкоголизму среди несовершеннолетних»;

«О повышении эффективности мер, направленных


на предупреждение повторной преступности среди несовершеннолетних»;

«Об итогах работы ежегодного краевого форума «Общество, дружелюбное к детям»;

«О результативности работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в муниципальных образованиях».

На заседаниях Комиссии при Правительстве края в 2011 году заслушаны заместители глав, председатели комиссий в муниципальных образованиях, в том числе г. Красноярска, г. Сосновоборска, Курагинского, Нижнеигашского, Рыбинского, Ужурского муниципальных районов,


о причинах недостаточной эффективности принимаемых мер в сфере предупреждения детского и семейного неблагополучия.

По решению Комиссии при Правительстве края обеспечение межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних


по отдельным направлениям осуществляют:

министерство образования и науки Красноярского края –


по профилактике жестокого обращения с детьми и по первичной профилактике употребления психоактивных веществ несовершеннолетними;

министерство здравоохранения Красноярского края – по вторичной


и третичной профилактике употребления психоактивных веществ несовершеннолетними;

министерство социальной политики Красноярского края –


по реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте
с законом.

С целью совершенствования аналитической работы комиссий


в муниципальных образованиях проводятся мониторинги:

о применении мер административного воздействия в рамках административной юрисдикции;

по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП;

об организации социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся конфликте с законом;

по профилактике жестокого обращения с детьми, преступлений против их жизни, здоровья, половой неприкосновенности;

по профилактике употребления психоактивных веществ несовершеннолетними;

об организации обеспечения занятостью несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом;

по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся


без попечения родителей и переданных под опеку на основании заявления родителей.

С целью согласования профилактической деятельности реализуются


в муниципальных районах и городских округах края порядки межведомственного взаимодействия по:

предупреждению насилия и жестокого обращения с детьми;

профилактике употребления психоактивных веществ несовершеннолетними;

организации индивидуальной профилактической работы


с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП и трудной жизненной ситуации (далее – ТЖС);

организации социально-реабилитационной работы


с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом,
и несовершеннолетними, потерпевшими от преступных деяний.

Разработаны и рекомендованы для применения в практической работе специалистов органов и учреждений системы профилактики:

методические рекомендации «Об организации индивидуальной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися
в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении»;

«Примерное положение о кураторе случая межведомственной группы специалистов, реализующих индивидуальную программу реабилитации семьи (несовершеннолетнего), находящейся в СОП»;

практическое пособие по составлению индивидуальных программ адаптации и реабилитации семьи (несовершеннолетнего), находящейся
в СОП;

памятка для проведения проверок в органах и учреждениях системы профилактики по фактам своевременного выявления и реагирования


на случаи жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.

Порядки межведомственного взаимодействия органов


и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяют механизм обмена значимой информацией, формы и методы контроля за реализацией основных положений федерального законодательства и ведомственных нормативных документов
в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комплексный подход к решению задач реализуется путем согласования планов работы органами и учреждениями системы профилактики, совместного разрешения оперативных вопросов.

С целью своевременного реагирования на негативные тенденции уровня подростковой преступности и нарушения прав детей проводится ежедневный мониторинг преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, отработана практика взаимного информирования всех органов системы профилактики как на краевом уровне, так и на территориях муниципальных образований Красноярского края.

Особое внимание уделяется проблемам, связанным с организацией выявления и учета несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении:

С целью отработки системы своевременного выявления


и информирования о случаях детского и семейного неблагополучия
и повышения персональной ответственности специалистов, работающих
с детьми и семьями, по рекомендации Комиссии при Правительстве края:

введены в должностной регламент руководителей и специалистов органов и учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, по делам молодежи обязанности по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявлению и профилактике жестокого обращения с детьми;

в перечень показателей результативности работы, в соответствии


с которыми осуществляется стимулирование деятельности сотрудников, введены показатели результативности индивидуальной профилактической работы с детьми и семьями группы риска;

осуществляется заключение договоров с главами сельских администраций о взаимодействии по выявлению семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке и защите.

Реализуемая в крае система межведомственных мероприятий, направленных на профилактику подростковой преступности
и преступлений в отношении детей, способствует сохранению положительных тенденций по ряду приоритетных направлений работы.

Улучшены показатели работы в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних за счет увеличения количества:

рассмотренных на заседаниях комиссий в муниципальных образованиях вопросов межведомственного профилактического характера – на 41,2 процента;

муниципальных проектов, направленных на развитие системы защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – на 17,2 процента;

рассмотренных обращений о фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних – на 7,2 процента;

судебных заседаний по делам, связанным с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, в которых участвовали члены комиссии, – на 7,9 процента;

несовершеннолетних, в отношении которых дела рассмотрены
на заседаниях комиссий, – на 18,6 процента;


рассмотренных персональных дел на родителей (законных представителей) – на 3 процента.

Эффективным методом профилактики правонарушений в отношениях «взрослый-подросток» и «подросток-подросток» являются примирительные технологии, которые реализуются в крае через школьные службы примирения, деятельность уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, работу согласительных комиссий


при Управляющих советах школ, работу советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Школьные службы примирения действуют в 25 муниципальных образованиях края.

В муниципальных образованиях края формируется деятельность


по профессиональному сопровождению специалистов органов и учреждений системы профилактики, в том числе обучение их на базе ресурсно-методических центров.

В апреле и сентябре 2011 года проведены курсы повышения квалификации штатных работников и председателей комиссий


в муниципальных образованиях, на которых изучены основные вопросы, касающиеся координирующей роли комиссий в муниципальных образованиях, обеспечения контроля за реализацией индивидуальных программ реабилитации и адаптации детей и семей, находящихся в СОП; организации работы по профилактике употребления психоактивных веществ несовершеннолетними.

Ежегодно в Красноярском крае проводятся межведомственные акции:

с 15 по 30 апреля - акция «Остановим насилие против детей» - с целью предупреждения, выявления фактов насилия против детей, обеспечения защиты их прав, привлечения внимания общественности к проблеме насилия в отношении детей, формирования активной гражданской позиции среди населения в предупреждении детского неблагополучия и жестокости;

с 15 мая по 15 сентября – акция, направленная на активизацию предупредительных мер в сфере незаконного оборота спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Во всех городских округах и муниципальных районах края организованы информационные кампании в сфере профилактики употребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде;

с 15 августа по 1 октября – акция «Помоги пойти учиться» – с целью выявления необучающихся и неработающих несовершеннолетних и оказания помощи семьям для подготовки детей к учебному году.

На основе комплексного анализа результатов и состояния преступности несовершеннолетних и в их отношении Комиссией при Правительстве края реализуются дополнительные меры, направленные


на устранение причин и создание необходимых условий для обеспечения функций защиты детей и реабилитации семей, оказавшихся в социально опасном положении.

Органами внутренних дел Красноярского края принимаются меры


по выявлению притонов для потребления наркотических средств
и психотропных веществ, мест сбора лиц, склонных
к совершению правонарушений, нелегального изготовления и сбыта спиртных напитков, лиц вовлекающих несовершеннолетних
в антиобщественную деятельность. Проводится разъяснительная работа
с населением края с оказанием содействия в направлении нуждающихся взрослых и несовершеннолетних на медицинское лечение. Участковыми уполномоченными полиции выявлено 143 притона, в том числе
102 для употребления наркотических средств.

В целях формирования негативного отношения в обществе


к немедицинскому потреблению наркотиков краевыми государственными учреждениями культуры в 2011 году проведено свыше 200 мероприятий
по пропаганде здорового образа жизни и семейных ценностей, организации содержательного досуга несовершеннолетних и молодежи с охватом участников более 4000 человек.

Краевыми государственными музеями успешно реализуются культурно-образовательные программы «Молодая семья в музее», «Здоровая семья – здоровые дети», проводятся мероприятия, направленные


на воспитание традиций совместного содержательного времяпрепровождения детей и взрослых, укрепление семейных отношений, изучение истории, быта русской семьи, возрождение семейных ценностей (акции, конкурсы, фестивали).

В рамках долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма


в Красноярском крае» на 2010-2012 годы на организацию мероприятий краевыми государственными учреждениями культуры, направленных
на формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, злоупотреблению алкоголем через формирование социально позитивного стандарта жизни человека как альтернативы пронаркотическому образу жизни и повышение уровня компетенции и квалификации специалистов, работающих с детьми, несовершеннолетними и молодежью
и осуществляющих деятельность по первичной профилактике наркомании
и алкоголизма, предусмотрено 2031,6 тыс. руб., в том числе в 2011 году – 474,8 тыс. руб., из них:

213,4 тыс. руб. на организацию и проведение антинаркотической передвижной киноакции «Береги жизнь – другой не будет!» с бесплатным просмотром кинофильмов;

179,1 тыс. руб. на проведение краевого конкурса среди культурно-досуговых учреждений на лучшую организацию работы по профилактике пагубных привычек среди молодежи;

82,3 тыс. руб. на проведение семинаров-практикумов для специалистов культурно-досуговых учреждений по организации профилактической работы.

В ноябре 2011 года проведены конкурсы среди культурно-досуговых учреждений на лучшую организацию работы по профилактике пагубных привычек среди молодежи. Для специалистов культурно-досуговых учреждений края проведены зональные семинары-практикумы
по организации профилактической работы, в результате которых профессиональную компетенцию повысили 300 человек.

В рамках реализации краевой целевой программы «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма


в Красноярском крае» в образовательных учреждениях края 17 городов
и районов края в период 2010-2011 годов на предмет употребления наркотических средств протестировано 25 тысяч учащихся, где выявлено 480 подростков, употребляющих наркотики.

В целях профилактики употребления спиртных напитков и вредных веществ, активизации информационно-разъяснительной работы среди подростков и их родителей, пропаганды здорового образа жизни в период


с 15 октября по 15 декабря 2011 года на территории края сотрудниками органов внутренних дел Красноярского края принято участие в проведении акции «Молодежь выбирает жизнь!».

В образовательных школах проводятся «Родительские уроки»


для родителей учащихся с рассмотрением вопросов профилактики вредных привычек несовершеннолетних и разъяснением симптомов употребления одурманивающих веществ, даются рекомендациями о получении помощи
и консультации.

Административное законодательство о нарушениях в сфере реализации товаров, свободная реализация которых запрещена


или ограничена, в качестве квалифицирующего признака статей
не предусматривает ответственности за совершение данных деяний
в отношении несовершеннолетних, санкции таких статей, как и санкция
статьи предусматривает незначительные штрафы, что в определенной мере создает лояльное отношение к правонарушителям.

В 2011 году выявлено 73 факта вовлечения несовершеннолетних


в совершение преступлений, 2 – в совершение антиобщественных действий.

В 2011 году правоохранительными органами Красноярского края


при проведении проверок торговых точек с целью выявления фактов реализации несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий выявлено 817 (+26,1%) административных правонарушений в сфере торговли, предусмотренных статьями 14.2, 14.16 Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации. Кроме того, проводится разъяснительная работа с продавцами торговых павильонов, магазинов, мест реализации товаров бытовой химии, лакокрасочной продукции о губительных последствиях употребления несовершеннолетними одурманивающих средств и веществ, содержащихся
в газовых баллончиках, лаках, клеях, с целью недопущения их реализации подросткам.

По итогам 2011 года в сфере незаконного оборота наркотических средств несовершеннолетними совершено 110 (2010 год – 113) преступлений. В отношении несовершеннолетних составлено 12 (2010 год – 15) протоколов об административном правонарушении, предусмотренном


статьями 6.8 - 44 (2010 год – 49) – статьей 6.9 - 62 (2010 год – 84).

В результате принимаемых мер сократилось на 28,0% (с 107 до 77) количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете


в органах внутренних дел за потребление наркотических средств, в том числе учащихся образовательных школ.

В целях предупреждения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних правоохранительными органами Красноярского края отработана практика проведения рейдовых мероприятий в местах


с массовым пребыванием детей и подростков, компьютерных клубов, баров, молодежных дискотек, общественных мест, нахождение в которых несовершеннолетних запрещено либо ограничено.

В течение 2011 года выявлено 1847 (+43,3%) правонарушений, предусмотренных Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961


«О защите прав ребенка», ответственность за совершение которых предусмотрена Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161
«Об административных правонарушениях», в органах внутренних дел Красноярского края по различным основаниям доставлено
6885 несовершеннолетних, из которых более 20% безнадзорные
или беспризорные.

Правоохранительными органами Красноярского края осуществляется оперативное реагирование на нарушения законодательства о защите детей


от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному
и духовному развитию, с выявлением фактов использования средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей,
в том числе Сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних, а также информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение, с привлечением к установленной законом ответственности виновных лиц.

В деятельности служб и подразделений органов внутренних дел Красноярского края по профилактике преступлений против несовершеннолетних используются различные формы и методы предупредительно-пропагандистской работы, в первую очередь, среди родителей и несовершеннолетних, с использованием наглядной агитации, изготовлением и размещением на стендах справочной информации,


в том числе с указанием телефонов социальных и экстренных служб психологической помощи, кризисных центров, других учреждений помощи пострадавшим от насилия.

С целью своевременного реагирования на негативные тенденции, принятия мер по нейтрализации причин и условий, способствующих правонарушениям и безнадзорности, проведены комплексные оперативно-профилактические мероприятия и операции: «Лидер», «Подросток», «Опасный возраст», «Ночной город», «Шанс», «Группа», «Безопасный дом, подъезд, квартира», «Быт», информационно-пропагандистская акция «Наша Полиция», сотрудники органов внутренних дел Красноярского края приняли участие в межведомственных акциях «Остановим насилие против детей», «Помоги пойти учиться», «Молодежь выбирает жизнь», в краевом форуме «Общество, дружелюбное к детям».

По состоянию на 01.01.2012 года на учете в органах внутренних дел Красноярского края состоит 3917 (-22,6%) несовершеннолетних,
из них по занятости:

2896 (-20,5%) – школьников;

577 (-28,1%) – учащихся ПЛ, ПУ;

177 (-8,3%) – учащихся техникумов;

56 (-56,6%) – учащихся иных образовательных учреждений;

154 (-18,5%) – не обеспечены занятостью.

Из общего количества состоящих 77 (-28,0%) являются потребителями наркотических средств, 423 (-36,9%) – потребителями спиртных напитков.

Сотрудники органов внутренних дел Красноярского края проводят профилактическую работу с 559 (-12,1%) ранее судимыми несовершеннолетними, из которых 419 (-6,5%) осуждены к условной мере наказания, 24 (-35,1%) освободились условно-досрочно из воспитательных колоний, 61 (-20,8%) освобожден от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

В 2011 году зарегистрировано 2665 (-0,2%) преступлений, совершенных несовершеннолетними, с преобладанием в структуре имущественных преступлений. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений (-3,3%), в том числе убийств (-66,7%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-2,9%), вымогательств (-5,1%), хулиганств (-87,5%), преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств (-2,7%).

Преступления совершили 2550 (-6,0%) несовершеннолетних,


из которых 819 (+7,8%) в возрасте 14-15 лет, 1731 (-11,4%) в возрасте 16-17 лет. Структура и динамика преступлений несовершеннолетних представлена в таблице № 10.

Таблица № 10




Показатели

2009

2010

2011

Общая преступность

79048

71009

63087

Закончено расследованием

46216

41342

36057

Совершено преступлений несовершеннолетними

2812

2670

2665

Удельный вес от количества расследованных преступлений

6,1

6,5

7,4

Показатели

2009

2010

2011

Тяжких и особо тяжких

738

738

714

Убийств

18

6

2

УПТВЗ

30

34

34

Краж

1520

1416

1430

Разбоев

57

52

53

Грабежей

356

414

383

Преступлений, в сфере незаконного оборота наркотических средств

131

113

110

Преступлений в состоянии алкогольного опьянения

248

299

334

Совершено преступлений ранее совершавшими

713

746

824

Совершено в группе

995

902

934

Совершено учащимися школ

1170

1087

1220

Совершено учащимися СПО и НПО

786

698

710

Количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления

2841

2714

2550

Количество несовершеннолетних ранее совершавших преступления
и совершивших их вновь

601

600

621

Зарегистрировано общественно опасных деяний

1316

1416

1325

Количество лиц, совершивших общественно опасных деяний

1642

1675

1576

По итогам 2011 года на территории Красноярского края зарегистрирован рост количества преступлений, совершенных подростками


в группах, на 3,5% (с 902 до 934), в том числе в группах с взрослыми –
на 3,5% (с 453 до 469).

Вместе с тем удалось сохранить стабильность по количеству


их несовершеннолетних участников. В совершении групповых преступлений приняло участие 1032 (2010 год – 1031) подростка, возрастная категория которых распределилась следующим образом: 14-15 лет – 381 (+25,7%),
16-17 лет – 651 (-10,6%).

По социальному статусу: 551 (2010 год – 452) – учащиеся школ, 215 (2010 год – 150) – учащиеся учреждений НПО.

Кроме того, сократилось количество взрослых лиц, совершивших преступление в группе с несовершеннолетними, на 9,3% (с 462 до 419), в том числе 366 (2010 год – 382) – в возрасте 18-24 лет; 27 (2010 год – 44) – 25-29 лет; 26 (2010 год – 36) – старше 29 лет.

По ст. 150 УК РФ возбуждено 73 (2010 год – 102) уголовных дела,


по которым к уголовной ответственности привлечены 46 (2010 год – 55) взрослых лиц.

Возросло на 10,5% (с 746 до 824) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее их совершавшими.

Допущен рост на 3,5% количества лиц, ранее совершавших преступления, в том числе на 4,3% (со 117 до 122) – условно осужденных,
на 10,7% (с 214 до 237) – освобожденных от наказания
по нереабилитирующим основаниям. Повторные преступления в течение года после освобождения из мест лишения свободы совершили 7 (-30,0%) подростков. Среди несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, 22,4% – в возрасте 14-15 лет, 77,6% – 16-17 лет; 35,4% – учащиеся школ, практически каждый 4 совершил преступление в группе, каждый 6 на момент совершения преступления находился в состоянии алкогольного опьянения.

На 32,0% (с 464 до 315) сократилось количество несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД и совершивших преступления, из которых 177 (2010 год – 205) – ранее судимые, в том числе 24 (-42,9%, 37) – условно-досрочно освобожденные из воспитательной колонии


(1 несовершеннолетний совершил 3 преступления).

Повторное осуждение спустя непродолжительное время


после освобождения означает слабую социальную адаптацию. Следует отметить также прямую зависимость повторного преступления от социально-психологической атмосферы в семье – ее нравственных и правовых взглядов, установок, ценностных ориентаций.

Несовершеннолетние правонарушители, возвращаясь в родительский дом, зачастую встречаются с той же житейской обстановкой, которая,


так или иначе, способствовала их противозаконным поступкам.

Кроме того, причиной, способствующей совершению преступлений подростками, является ослабление влияния семьи, особенно отцовского начала. Нередко стремление родителей улучшить экономическое положение семьи, дать своим детям необходимое количество материальных благ


в реальной жизни приводит к негативным последствиям. Родители мало общаются со своими детьми, не вникают в их нужды и проблемы, редко проводят с ними свободное время. Следствием этого является отчуждение подростка от семьи, родители перестают быть авторитетом для ребенка.

Доминирующими факторами поведения подростков, преступивших закон, являются само отношение к закону, то есть готовность его преступить


и совершить преступление повторно, а также зависть, агрессия, жажда острых ощущений, конфликты с родителями, избыток свободного времени
и его плохая организация, насилие в самой подростковой среде.

Нельзя не отметить повышенную степень общественной опасности повторных преступлений, особенно совершенных лицами, осужденными


к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Количество судимостей несовершеннолетних свидетельствует


об устойчивости антиобщественных установок, в том числе установки
на совершение преступления. Так, в 2011 году 324 (+2,9%) подростка, совершившие преступление повторно, были ранее осуждены за аналогичные преступления, 143 (-15,4%) – судимы два и более раза.

Кроме того, лишение свободы не может быть назначено несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести в возрасте до 16 лет впервые. Практика показывает,


что не назначается оно и остальным несовершеннолетним даже
при совершении тяжкого и особо тяжкого преступления. Имеет место неоднократное применение судами условной меры наказания к подросткам, что негативно воздействует на наиболее криминально ориентированную часть несовершеннолетних, способствует продолжению преступной деятельности, вовлечению в нее новых участников.

Так, в отчетном периоде из 122 условно осужденных несовершеннолетних 41 (33,6%) – ранее судимы 2 и более раз, 75 (61,5%) – имели по одной судимости.

Наблюдается тенденция к увеличению числа приговоров, согласно которым на несовершеннолетних за совершение преступлений налагается штраф, а также применение мер воспитательного воздействия с передачей под надзор родителей, которые в большинстве случаев не способны надлежащим образом осуществлять контроль. В ряде случаев уголовные дела по преступлениям несовершеннолетних прекращаются судом в связи
с примирением сторон.

В течение 2011 года отделами внутренних дел Красноярского края разыскивалось 2419 (+1,5%) несовершеннолетних, из которых 2305 (+1,6%) объявлено в розыск в отчетном периоде, в том числе 46 пропавших без вести.

Возрастная категория ушедших несовершеннолетних представлена следующим образом: до 14 лет – 638 (27,7%), 14-15 лет – 848 (36,8%),
16-17 лет – 819 (35,5%).

38,0% разыскиваемых несовершеннолетних совершили уходы


от родителей и опекунов (попечителей).

Благодаря своевременно принятым мерам установлено местонахождение 2299 (+1,7%; 2010 год – 2261) несовершеннолетних,


в том числе 2270 (+1,6%; 2010 год – 2234) из объявленных в розыск
в отчётном периоде.

Сотрудниками ОВД края направлено 7450 письменных сообщений


по вопросам совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, детскому неблагополучию,
к ответственности привлечено 137 должностных лиц за нарушение прав
и законных интересов несовершеннолетних.

Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проведено более 20 000 выступлений-лекций, бесед


на правовые темы, выступлений на родительских собраниях и перед педагогическими коллективами образовательных учреждений. Конструктивно осуществляется шефская и профилактическая работа
в детских домах и социальных учреждениях для несовершеннолетних.

На регулярной основе организована инструктивно-методическая работа с курируемыми подразделениями, их информирование о новых формах и положительном опыте профилактической деятельности.

Принимаются меры по совершенствованию профессиональных навыков сотрудников органов внутренних дел Красноярского края, осуществляющих профилактическую деятельность среди несовершеннолетних.

В целях ранней профессиональной ориентации молодежи, воспитания патриотизма, уважительного отношения к закону и гражданам, моральных качеств личности подрастающего поколения, а также профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних по инициативе, предложенной Общественном Советом при ГУ МВД России по краю, отделением по делам несовершеннолетних разработано и утверждено Соглашение о сотрудничестве между министерством образования и науки Красноярского края и ГУ МВД России по краю о создании профильных юридических классов правоохранительной направленности.

В сентябре 2011 года на территории Красноярского края проведена информационно-пропагандистская акция «Школа Полиции», участие
в которой приняли сотрудники ОВД, в едином информационном формате разработаны конспекты лекций и анкеты по вопросам профилактической деятельности, используемые для проведения «Родительских часов
с участковыми уполномоченными Полиции» в образовательных учреждениях края. В ходе акции во взаимодействии с субъектами системы профилактики проведены круглые столы по тематике «Взрослые проблемы детей», различные конкурсы, культурные и спортивно-массовые мероприятия
для несовершеннолетних и родителей.

В преддверии Дня сотрудника органов внутренних дел


для воспитанников пяти детских домов г. Красноярска и пригорода проведена информационно-пропагандистская акция «Наша Полиция».
Для несовершеннолетних организованы и проведены показательные выступления сотрудников структурных подразделений с демонстрацией специальной техники и вооружения, экскурсии, тематические викторины
с вручением сувенирных и сладких подарков. В финальном этапе акции,
на состоявшемся брейн-ринге, победителем стала команда краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей «Есауловский детский дом», которая получила главный приз – телевизор.

В образовательных учреждениях деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел строится в тесном взаимодействии с педагогическими коллективами


и родительскими комитетами, в соответствии с планом работы на учебный год, которым предусмотрены мероприятия, направленные на выявление
на ранней стадии признаков экстремизма у несовершеннолетних, воспитание толерантного отношения, недопущение распространения в учебных заведениях литературы, направленной на возбуждение национальной
и расовой вражды, выявление необучающихся детей, школьников, употребляющих спиртные напитки, наркотические и токсические вещества, пресечение фактов распространения наркотиков в стенах школы, организацию летнего отдыха, оздоровления и занятости состоящих на учете учащихся, проведение правовой пропагандистской работы среди школьников и родителей, проведение заседаний Советов профилактики.

С целью привлечения к воспитанию молодого поколения достойных представителей институтов гражданского общества Главным управлением внутренних дел по Красноярскому краю в настоящее время проводится работа по подготовке предложений в законопроект «Об общественных воспитателях».

ГУ МВД России по Красноярскому краю во взаимодействии
с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних системно осуществляется комплекс мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, выявление
и привлечение к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних
в антиобщественную деятельность.

Вместе с тем проблемными остается ряд вопросов.

В 2011 году выявлены факты нахождения несовершеннолетних
и их участие в конкурсах с элементами эротики в вечернее и ночное время
в развлекательных учреждениях, допуск в которые законодательством
не ограничен. В связи с чем ГУ МВД России по Красноярскому краю внесены предложения в Законодательное Собрание края о внесении дополнений в статью 15 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» о недопущении нахождения лиц до 18 лет в ночных клубах, развлекательных заведениях и их участия в мероприятиях эротического содержания.

В связи с развитием научно-технического прогресса в сфере высоких технологий, расширения информационного и телекоммуникационного пространства, увеличения возможностей граждан беспрепятственного общения посредством электронных средств связи значительно возросло количество фактов распространения экстремистских материалов посредством глобальной Сети Интернет, а также локальных информационно-телекоммуникационной сетей общего пользования.

Сотрудниками ПДН, участковыми уполномоченными полиции ОВД совместно с сотрудниками Центра противодействия экстремизму ГУ МВД России по Красноярскому краю проводится работа по предупреждению возможного участия несовершеннолетних и молодежи
в несанкционированных общественно-политических акциях, групповых нарушениях общественного порядка.

Сотрудниками Центра противодействия экстремизму в рамках поставленных задач в постоянном режиме осуществляется мониторинг информационно-телекоммуникационной Сети Интернет и средств массовой информации. В настоящее время осуществляется контроль за 183 интернет - сайтами лидеров и активных участников радикальных организаций экстремистского толка с целью получения упреждающей информации


о возможных противоправных действиях и массовых беспорядках.
В результате проведённых мероприятий выявлено 49 электронных файлов экстремистского содержания, доступ к ним ограничен.

Министерством социальной политики Красноярского края осуществляется координация деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях края с подростками, оказавшимися в конфликте с законом, включающая системный мониторинг.

На 01.01.2011 на профилактическом учете в органах социальной защиты населения состояли 1719 несовершеннолетних, вступивших
в конфликт с законом, из них 43 подростка, освободившихся
из воспитательной колонии.

В результате совместных профилактических и реабилитационных мероприятий в 2011 году:

оказана адресная социальная помощь 2092 несовершеннолетним
и их семьям;

содействие в трудоустройстве и обучении – 198 подростков;

содействие в решении жилищного вопроса – 17 человек;

закреплен 891 индивидуальный наставник из числа сотрудников учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Продолжена работа по социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и оставшихся без попечения родителей, на базе краевого государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних «Ястребовский» (далее – СРЦН «Ястребовский»).

За 12 месяцев 2011 года в СРЦН «Ястребовский» поступило


на социальную реабилитацию 15 условно-досрочно освобожденных
и условно осужденных подростков, из них по окончании реабилитационного процесса:

6 несовершеннолетних возвращены в родные семьи;

3 подростка направлены в учреждения начального профессионального образования;

1 воспитанник переведен в Центр социальной адаптации после достижения 18 лет;

1 воспитанник направлен по месту жительства по достижении 18 лет;

2 несовершеннолетних осуждены повторно.

В рамках мероприятий долгосрочной целевой программы «Содействие занятости и социальная адаптация лиц, отбывающих и отбывших наказание
в виде лишения свободы, в Красноярском крае на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края
от 20.11.2009 № 591-п (далее – Программа), на опорных площадках, реализующих на базе учреждений социального обслуживания семьи, детей методологическое направление Программы «Ювенальные технологии – эффективный кейс-менеджмент», в 2011 году:

приобретена оргтехника (компьютерная, фото- и видеотехника, мультимедийное оборудование) на сумму 111,0 тыс. руб. для проведения обучающих семинаров на опорной площадке краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Минусинский». За 2011 год на базе учреждения было проведено 16 семинаров, в которых приняли участие 234 специалиста органов и учреждений системы профилактики безнадзорности


и правонарушений несовершеннолетних южных территорий края;

приобретены спортивное, туристическое оборудование и инвентарь


на сумму 1047,11 тыс. руб. для организации профильной смены отдыха
для несовершеннолетних Шарыповского района, вступивших в конфликт
с законом, на базе краевого государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних «Холмогорский». В течение июля и августа
2011 года реализовывалась программа «Радуга» по профилактике повторных правонарушений. В программу было вовлечено 72 подростка,
из них 18 подростков, вступивших в конфликт с законом;

оборудован компьютерный класс на сумму 230,2 тыс. руб. на базе краевого государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Холмогорский» на 10 человек. Разработана программа по основам компьютерной грамотности. В 2011 году занятия проведены


с 13 воспитанниками учреждения и подростками Шарыповского района, вступившими в конфликт с законом;

приобретены спортивное, туристическое оборудование и инвентарь


на сумму 929,7 тыс. руб. для опорной площадки СРЦН «Ястребовский». Полученное туристическое оборудование использовалось учреждением
в летнем полевом туристическом лагере на озере Киприно Республики Хакасия. В лагере отдохнули 34 воспитанника учреждения,
из них 10 – условно-досрочно освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и условно осужденных подростков. Построенная в 2011 году полоса препятствий использовалась при проведении обучающего курса «Полоса препятствий» для специалистов опорных площадок.

С целью обеспечения взаимодействия между учреждениями социального обслуживания и уголовно-исполнительной системы наказания по комплексной реабилитации несовершеннолетних, отбывающих


или отбывших наказание, и предупреждения повторной преступности подписано соглашение между министерством и ФГУСИН по Красноярскому краю, в рамках которого предусмотрены меры по включению краевого государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Канский»
в качестве промежуточного звена, обеспечивающего взаимосвязь учреждений социального обслуживания по месту жительства освобождаемых несовершеннолетних из Канской воспитательной колонии. Создана специальная служба, в состав которой входят социальный педагог, педагог-психолог, специалист по социальной работе. При получении информации
о готовящемся освобождении из колонии (за 6 месяцев)
эта группа специалистов начинает работать с территорией, куда планируется возвращение подростка, координировать проведение подготовительных мероприятий.

Для предупреждения повторных правонарушений несовершеннолетних основной акцент в профилактической работе сосредоточен на обеспечении непрерывного социально-реабилитационного сопровождения


и профилактического контроля несовершеннолетних, оказавшихся
в конфликте с законом, на всех стадиях предварительного расследования, досудебного и постсудебного периода.

По поручению Комиссии при Правительстве края (протокол


от 26.10.2011) комиссиями в муниципальных образованиях в первом квартале 2012 года проводится оценка организации и промежуточных результатов непрерывного социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, выявление причин и условий, влияющих на снижение эффективности реабилитационно-восстановительной работы.

Кроме того, в первом полугодии 2012 года запланировано проведение круглого стола по теме «Об эффективных формах и методах межведомственной работы в ходе социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей» с участием представителей прокуратуры, суда, органов и учреждений системы профилактики.

Одной из форм профилактики повторных правонарушений несовершеннолетних является помещение подростков в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП).

На территории Красноярского края в 2011 году действовало


два Центра с дислокацией в городах Красноярске и Канске с расчетной наполняемостью 52 и 15 койко-мест соответственно.

ЦВСНП в г. Канске с 01.06.2011 реорганизован.

В течение года в ЦВСНП помещено 254 (-29,4%) подростка,
в том числе за совершение общественно опасных деяний – 200 (-19,0%),
6 (-50,0%) – за административные правонарушения до достижения возраста административной ответственности, 25 (-56,1%) – за совершение административных правонарушений, 89 (-40,3%) несовершеннолетних помещено в ЦВСНП по постановлению начальника ОВД.

Индивидуальный подход к работе с подростками-правонарушителями по выявлению причин и условий, способствовавших противоправному поведению, с использованием потенциала ранее полученной информации сотрудников ОВД обеспечивается психологами и воспитателями ЦВСНП.

Специалистами ЦВСНП изучается личность каждого правонарушителя, его причастность к «группам риска», мотивы, побуждающие к совершению какого-либо противоправного деяния. Проводится диагностическое обследование детей с целью изучения особенностей психо-эмоциональной сферы и динамики ее изменений, а также особенностей темперамента
и характера, акцентуированного поведения, выявляется уровень и степень напряжённости, агрессивности, отдельные стороны развития позитивной сферы. При работе с несовершеннолетними, помещёнными в центры повторно, особое внимание уделяется коррекции личностных установок.

В целях повышения эффективности воспитательной работы


с несовершеннолетними, формирования позитивного отношения
к сотрудникам правоохранительных органов были организованы встречи правонарушителей с ветеранами органов внутренних дел, принимавшими участие в боевых действиях в Афганистане и в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Значимым вкладом в воспитание морально-нравственных качеств личности является патриотическое воспитание, проведение спортивных и культурно массовых мероприятий.

Особое внимание уделяется дифференцированной работе с родителями несовершеннолетних, находящихся в ЦВСНП, с учетом выявленных в семье проблем. Руководством, воспитателями и психологами ЦВСНП оказывается консультативная помощь по различным аспектам организации дальнейшего процесса воспитания подростков в семье с рекомендациями по решению возникающих проблем детско-родительских отношений, с выработкой индивидуального алгоритма взаимодействия.

Сотрудниками ЦВСНП совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних территориальных ОВД проводятся проверки по месту жительства и учебы подростков, помещенных в ЦВСНП повторно, проживающих в г. Красноярске и пригородных населенных пунктах, с целью предупреждения совершения ими в дельнейшем общественно опасных деяний, выявления причин и условий, способствующих противоправному поведению, принятию мер по их нейтрализации.

Анализ показывает, что к основным причинам совершения несовершеннолетними противоправных деяний относятся:

падение нравственных аспектов и низкий уровень педагогических способностей родителей (законных представителей) в воспитании подрастающего поколения;

отсутствие должного контроля и ответственности родителей (законных представителей) за поступки их несовершеннолетних детей;

падение ценностей межличностных отношений, отсутствие сострадания и уважения к человеку, что приводит к безнравственным поступкам несовершеннолетних, являющихся одной из составляющих противоправного поведения;

пропаганда в средствах массовой информации терпимого отношения


к лицам, совершающим правонарушения и преступления, которая выступает фактором отрицательного влияния на детей, когда они, не осознавая
в полной мере своих действий, подражают негативным тенденциям
и поступкам псевдогероев;

слабый контроль за поведением учащихся со стороны педагогического коллектива как во время учебного процесса, так и на переменах, где нередко возникают конфликтные ситуации.

В 2011 году приобрели актуальность преступления, направленные
на незаконное получение лицами сертификата на приобретение материнского (семейного) капитала.

В 2011 году органами предварительного следствия Красноярского края возбуждено 21 уголовное дело (в отношении 21 подозреваемого лица)


о преступлениях, связанных с хищениями средств, выделяемых из бюджета Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ
от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусмотренных ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество, совершенное в крупном размере).
В 2009-2010 годах уголовные дела по данным фактам не возбуждались.

При обращении в территориальное управление пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю с заявлением


о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка женщины, будучи предупрежденными
об ответственности за достоверность предоставляемых сведений,
при заполнении анкеты умышленно скрывают факты, исключающие право
на получение сертификата.

Анализ уголовных дел показывает, что из 21 лица (матери) привлекаемых к уголовной ответственности 47,6% скрыли факты лишения родительских прав, 52,4% – совершили преступления в отношении несовершеннолетних детей, из которых 6 предусмотрены статьей


116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), 3 – статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (неисполнение обязанностей
по воспитанию несовершеннолетнего), 1 – статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 1 – статьей 106 Уголовного кодекса Российской Федерации (убийство матерью новорожденного ребенка).

При расследовании уголовных дел рассматриваемой категории


(статья 159 Уголовного кодекса Российской Федерации) возникают сложности в доказывании умысла на совершение хищения, когда заявительницы в ходе допроса указывают, что заблуждались в наличии права получения материнского капитала, так как полагали, что при погашении либо снятии судимости указанное право возобновляется. Кроме того,
если заявительница судима за умышленное преступление против первого ребенка, после чего у нее впоследствии родилось еще двое детей, она также не отвергает наличия у нее права на получение сертификата в связи с тем,
что в отношении последующих двух детей она умышленные преступления
не совершала, а по закону право возникает при рождении второго ребенка.

Еще одним аспектом, не урегулированным законодательством, является квалификация действий лица, предоставившего заведомо ложные сведения, как мошенничество в случаях, когда данным правом


в соответствии с законом воспользовался либо намерен воспользоваться другой родитель (законный представитель) несовершеннолетних детей.
В 2011 году при аналогичных ситуациях такие уголовные дела направлялись в суд, состоялись обвинительные приговоры, однако они постановлены
без проведения судебного разбирательства, так как фактически государству ущерб не причиняется, а денежные средства – материнский капитал выдаются, но другому субъекту.

В целях обеспечения эффективного надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту несовершеннолетних от любых форм насилия, прокуратурой Красноярского края разработаны и в настоящее время используются районными прокурорами организационно-методические документы (указания, информационные письма, методические рекомендации).

В ходе проверок, проведенных органами прокуратуры Красноярского края за 2011 год в сфере исполнения законодательства об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, детства, выявлено 8793 нарушения названного законодательства, для их устранения внесено
1563 представления, по результатам рассмотрения которых
к дисциплинарной ответственности привлечено 1175 должностных лиц.

Прокурорами Красноярского края активно использовались полномочия по судебной защите прав детей, подвергшихся различным формам насилия. Так, за 2011 год в целях возмещения причиненного детям морального вреда прокурорами Красноярского края в суд направлено 242 исковых заявления


на сумму 9,1 млн руб. Судами рассмотрено и удовлетворено 163 исковых заявления на сумму 4,3 млн руб. Данная работа активизирована
по сравнению с 2010 годом.

На состоявшейся 18.05.2011 коллегии прокуратуры Красноярского края прокуроры районов Красноярского края ориентированы на обращения


в суд с заявлениями о лишении (ограничении) родительских прав граждан
в случае непринятия специалистами органов опеки и попечительства
мер по защите прав и интересов несовершеннолетних.

В 2011 году прокурорами края в суды направлено 161 такое заявление.

В течение 2011 года прокурорами края по нарушениям семейного законодательства, а также законодательства, направленного на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявленных
в органах опеки и попечительства, внесено более 200 представлений,
по результатам их рассмотрения свыше 120 лиц привлечено
к дисциплинарной ответственности.

По-прежнему прокурорами активно используются предоставленные процессуальные полномочия по инициированию возбуждения уголовных дел по результатам проведенных общенадзорных проверок.


За 2011 год по собранным материалам органами следствия возбуждено свыше 20 уголовных дел о преступлениях против семьи
и несовершеннолетних.

В соответствии с указанием прокурора Красноярского края


по каждому факту травмирования, гибели ребенка районными прокурорами устанавливаются должностные лица органов и учреждений системы профилактики, в нарушение требований федерального законодательства
не принявшие своевременных мер по защите детей, находящихся в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

В 2011 году органами прокуратуры Красноярского края обеспечивался системный надзор за исполнением законодательства, направленного


на защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В целях предупреждения совершения преступных посягательств против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних прокуратурой края на территории всех районов и городов проведены проверки исполнения вступивших в законную силу в январе 2011 года статей 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не допускающих


к работе с детьми в образовательных, лечебных и иных учреждениях лиц, судимых, имевших судимость, привлекавшихся к уголовной ответственности
за преступления названной категории.

По результатам проверок выявлено более 300 таких сотрудников,


70 из них являются педагогическими работниками. По выявленным нарушениям трудового законодательства прокурорами края внесено
152 представления, в суды направлено 19 заявлений, понуждающих работодателей к расторжению трудовых договоров с такой категорией сотрудников.

По рассмотренным представлениям прекращены трудовые договоры


со 105 работниками на основании пункта 13 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Реализация мер позволила достичь необходимого уровня обеспечения безопасности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, усовершенствование механизмов межведомственного взаимодействия


в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©zubstom.ru 2015
обратиться к администрации

    Главная страница